挪威主权财富基金因以色列投资成为大选焦点



　　对以色列的投资已成为挪威大选 campaign 的核心议题，这一话题引发了一场不同寻常的公开辩论，焦点围绕全球规模最大的主权财富基金应如何运作展开。

　　这场争议可能会影响挪威下届政府的执政党归属，因为 9 月 8 日举行的大选竞争异常激烈。

　　挪威民意调查聚合网站 pollofpolls.no 汇编的 8 月所有民调平均值显示，右翼政党阵营 —— 保守党、进步党、自由党和基督教民主党 —— 目前预计将赢得 85 个议会席位，仅比获得议会多数席位所需的席位多 1 个。

　　左翼的社会主义左翼党本周向现任执政党工党施压，称其仅在工党政府承诺 “剥离所有涉及以色列在加沙非法战争的企业投资” 的前提下，才会支持工党组建下届政府。

　　工党已拒绝这一要求，但大选后可能难以再驳回此类呼吁。

　　“史上最严峻危机”

　　“这是我经历过的最严峻的危机。” 该基金首席执行官尼古拉・唐根（Nicolai Tangen）周五向瑞典《每日工业报》（Dagens Industri）表示。

　　“当前局势十分严峻，因为它关乎公众对基金的信任。”

　　上周接受路透社采访时，唐根明确表示不会辞职，称自己已按照议会的决议履行了基金的职责。

　　6 月 30 日以来，有媒体报道称该基金持有一家为以色列战斗机提供维修服务的喷气发动机企业的股份，此后基金已剥离了对 23 家以色列企业的投资。

　　而在此次相关战事爆发前，该基金仅剥离过 2 家以色列企业的投资。

　　基金数据显示，截至 8 月 14 日，其仍持有 38 家以色列企业的股份，市值达 190 亿挪威克朗（约合 18.5 亿美元），涉及银行、科技、消费品及工业等多个领域。

　　挪威财政大臣延斯・斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）8 月 18 日表示，预计基金还将进一步剥离更多以色列企业的投资。

　　支持剥离以色列相关投资的人士认为，挪威投资于在巴勒斯坦被占领土开展业务的企业，相当于在为违反国际法的行为推波助澜。

　　他们还指出，基金需遵循议会制定的道德准则开展正式剥离流程，这一过程耗时过长；而支持现有流程的人士则认为，该流程的存在是确保公平的必要条件。

　　然而，反对剥离投资的人士表示，正式流程不可或缺，且单独针对某一国家采取行动可能违反基金的道德准则。

　　一贯保持低调，如今难掩锋芒

　　该基金将挪威的石油和天然气收入用于海外投资，以避免国内经济过热。其 2 万亿美元的规模，相当于每位挪威公民（无论男女老少）人均持有 35.5 万美元。

　　基金的日常运作及调整通常保持低调，但目前它已难以维持这一状态。

　　传统上，挪威议会四大政党会通过 “绝对多数” 机制协商达成基金相关调整方案，以避免政府更迭时基金运作频繁变动。

　　“该基金目前在全球投资了近 9000 家企业…… 它在国际上的曝光度越高，声誉面临的风险就越大。” 反对党保守党议员马哈茂德・法拉曼德（Mahmoud Farahmand）表示。法拉曼德任职于负责监督该基金的议会财政委员会。

　　担忧 “敌意解读”

　　尽管基金官员称有能力应对当前的公众质疑，但他们在私下仍感到担忧。

　　路透社通过信息自由请求获取了一份去年 12 月 6 日的会议纪要，该文件此前尚未被公开报道。

　　纪要显示，基金运营方挪威银行投资管理公司（NBIM）、道德委员会及财政部曾就 “如何在坚持道德投资原则的同时，避免其被曲解为政府的敌意行为” 展开讨论。

　　纪要指出，道德委员会认为 “与国有控股企业合作存在挑战，且存在基金被政治化的风险”。

　　“对于这类企业，（基金的）相关建议会更易被视为对所在国政府的直接批评。无论是在欧洲还是新兴市场，这种情况都可能发生。”

　　文件顶部标注了参会人员姓名，会议发言则分别归属于上述三个参会机构。

　　“挪威银行指出…… 未来，那些拥有企业所有权的国家（尤其是威权政权国家），可能会给基金带来挑战。”

　　道德委员会和挪威银行投资管理公司均拒绝就此事置评，财政部也未回应置评请求。

　　公开争执

　　在公开场合，财政大臣斯托尔滕贝格因对议会最高监督机构 —— 审查与宪法事务常设委员会的问询回应不当，遭到了异常严厉的批评。

　　该委员会主席、反对党议员彼得・弗罗利希（Peter Froelich）向挪威国家广播公司（NRK）表示：“这是我在委员会任职四年间见过的最傲慢的回应。”

　　“财政大臣没有回答实质性问题，反而就委员会早已熟知的事项长篇大论地说教。”

　　道德准则的坚守与争议

　　该基金遵循的道德准则于 2004 年由当时的保守党财政大臣佩尔 - 克里斯蒂安・福斯（Per-Kristian Foss）推出，并由其左翼继任者克里斯汀・哈尔沃森（Kristin Halvorsen）落实实施。

　　该准则明确规定，基金不得投资于 “在战争或冲突中严重侵犯人权的企业”，此外还包含其他多项限制条款。

　　“公众对这种特殊储蓄方式的支持，取决于道德准则是否得到遵守。” 哈尔沃森向路透社表示，“如果人们不相信资金得到了妥善管理，公众对基金的支持度将会下降。”

　　2013 年至 2021 年期间担任挪威首相的保守党领袖埃尔娜・索尔贝格（Erna Solberg）表示，保持基金投资的政治中立性是长期以来的优先事项。

　　“对我们而言，坚持‘投资不受政治干预’这一原则至关重要。” 她在 8 月 6 日与外国记者的会面中表示。

　　本月，财政大臣斯托尔滕贝格在挪威南部城市阿伦达尔的一场市民大会上表示，该基金始终面临挑战。

　　“我们有时难免会遭遇挑战。过去如此，现在如此，未来也将如此。”

　　“30 年来，我们做到了其他国家几乎无法企及的事情：将自然资源收入全部留存，并仅使用这些资金产生的投资收益（用于公共支出）。”